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完整规划中原，西域，罗刹，欧罗巴是个很大的工程。
即便张居正和阎赴带着众人初步定下了框架，但从框架到落地，才是最艰难的一步，其中甚至很多在纸面上看起来完善的细节，放到现实里被完全否决也是常有的事。
朝廷现在只能派遣官吏到现场去实地摸索，调整，因此定下框架后三天，阎赴和张居正开始安排人手负责前往各地进行一致规划。
罗刹由阎地驻军，蔡元贞治理，西域由阎天驻军，赵观澜治理，这两个地方虽然之前已经消化，但一直是做为战备区域临时管辖，现在需要做的就是改制，难度不大。
真正麻烦的是欧罗巴，一个刚刚被打下来的地方，先要要驻军，要改制，等于完全要开荒。
好在张居正的统筹规划很强，加上负责驻军当地的阎狼是亲手打服欧罗巴，因此环境安定的前提极为稳定，现在就等着张居正从缓慢渗透开始改变。
此刻，距离张居正等人启程发展各地，已经过去了一个月，即便是距离最远的张居正，从已经贯通铁路主干道的罗刹赶赴欧罗巴，也已经到了十天。
一名官吏刚刚把张居正从欧罗巴送来的电报呈交上来，阎赴看着电报内容，微微皱眉。
张居正的公文汇报中，主要讲了两件事，但合起来其实是一件事。
那就是语言信息之陋弊。
“欧罗巴之文书勾销，定期汇报为当务之急，无人能写中原公文，无人能懂当地文书，小麦与黑麦税目不明，为今之计，仅大量召集通译以厘清局势。”
“其次为考成，月考岁稽，欧罗巴之行文，姓名不清，钱粮不对，异端等刑名与朝廷律法不匹配。”
阎赴看着这两条，默默思索，按说这两条之前在西域六国和罗刹消化的时候，都有一套成熟的体系，但这两个区域都是经过数年才能达到如今的状态，即语言文字教导与律法渗透。
按照之前张居正等人确定的大致框架，其中倒是也有这两项，只是需要时间。
欧罗巴的情况很复杂，西域和罗刹加起来才不过七八种语言文字，欧罗巴虽然不大，但语言文字上至少有数十种之多，这些东西想要在短时间内变成中原官话，肯定不可能。
连语言文字都不通，即便把他们打服了，长久无法有效治理，恐怕其中不少人也要生出二心。
阎赴继续翻到电文下一页，张居正倒是给出了对策。
一个是设立翻译学院，在欧罗巴的佛朗机，邪马尼和撒克逊分别设置学院，一方面暂时征调往来东西的商人任教，教导翻译，一方面从中原和当地抽调各半学子，翻译三类文书。
文朝律法，田税商税，考成模板。
其次则是按照西域和罗刹的处置方式，以双语官凭来考成，在当地的无论是欧罗巴官吏还是从中原抽调的官吏，必须在三个月内学会对方最简单的日常用语百词。
到期不会，考成视为失败，革除官职。
除此之外，张居正在电文最后还提到一件事，让阎赴不由的眯起眼睛。
总督府才刚刚设立，欧罗巴当地各王朝虽然投降，但他们绝大多数区域还是掌握在旧贵族和领主手中，因此涉及到一个问题。
那就是欧罗巴，天生没有大一统的思维方式，这些旧权贵骨子里就觉得，昔日国王皇帝在的时候，就能和他们讨价还价，如今文朝朝廷管理，也是一样。
阎赴看着最后一条，也知道张居正特意提到这件事的思路。
欧罗巴和罗刹，还有西域六国最大的区别就是，罗刹和西域六国都曾被元朝打下来过，知道什么叫集权，但欧罗巴没有，因此他们的旧贵族才会如此拎不清形式。
此刻，阎赴开始手书，第一句便是欧罗巴贵族，不从者尽杀！
简单批复了最后一个问题，阎赴才开始思索张居正遇到的第一个问题，不是钱粮兵马，而是数十种不同的语言文字下的陷阱。
朝廷说的那些欧罗巴人听不懂，写的字也看不懂，这是比西域六国和罗刹还大的黑洞。
阎赴想到此处，思索片刻，开始提笔。
“昔日秦王政初并天下，言语异声，文字异形，齐刀币，楚蚁鼻钱，赵弩机图朝廷同样不懂。”
“李斯以小篆为准，隶书日常，天下公文格律一致。”
“因此，欧罗巴目前需要两点，其一是推进中原文字进译学院，其二则是整合欧罗巴语言，确定通用文字最广者。”
写到这，阎赴缓缓停笔，也在整理思路。
汉话和文字的推广势在必行，包括欧罗巴，罗刹，西域都是如此，但要张居正整合欧罗巴用于最广之语种文字，则是考虑到昔日历史前车之鉴，片刻后，阎赴继续提笔。
“昔蒙元强令天下公文用八思巴文，但汉官阳奉阴违，政令不通，终亡红巾一纸传单，叔大需用心关注。”
“即欧罗巴人可用行文即可，不必操之过急，凡下值之后，用邪马尼语，撒克逊语或佛朗机语，均无碍。”
甚至阎赴想到另一个时间线的清朝，他们对比蒙元要聪明得多，满文只用于核心军机和皇室宗亲，对汉官一致用汉文，这才稳定了两百多年江山。
这个时代虽然没有清朝，但现在文朝对于欧罗巴，与清朝面对汉人，蒙元面对汉人一样。
随后阎赴继续书写新的。
“昔汉武通西域，于敦煌楼兰设驿长，秩比百石，专责口语传递及文书转写，唐太宗于鸿胪寺下设典客署，养数百译语人，专处突厥，吐蕃，高丽事宜。”
“叔大既设译字院，除培训及翻译中原法典外，当再做一事，即建立双轨，确定公文格式双语，一侧汉字，一侧欧罗巴通用语，朝廷看左，执行看右，虽颇为繁琐，但短期可最早安定。”
阎赴洋洋洒洒写下信件，开始交给报房，这才开始看下一份。