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清河县委大院，东配楼三层。
这里是县财政局的办公地。走廊里弥漫着一股混合了劣质烟草、陈旧纸张和某种难以名状的官僚气息。
作为掌握着全县钱袋子的实权部门，这里的干部们即使在这个特殊的时期，依然保持着一种特有的优越感。
那些半开半掩的门缝里，偶尔传出几声压抑的笑声和茶杯碰撞的清脆声响，仿佛外界的喧嚣与他们无关。
林晓雅站在局长办公室门口，抬起手看了一眼手表。十点十五分。她已经在这里干站了整整四十五分钟。
“林书记，王局长还在跟银行的同志谈一笔很重要的贷款，您看这……”
那个年轻的男秘书第三次从办公室里走出来，手里端着一杯已经凉透的茶水，脸上的笑容虽然恭敬，但眼神里却透着一丝不易察觉的敷衍和轻慢。
林晓雅是个聪明人，怎么会看不出这其中的猫腻？
所谓的银行同志，根本就是个幌子。
刚才她分明听见办公室里传出一阵极其放松的笑声。
显然，王得志是在故意晾着她。这是一场下马威，或者是侯亮反击的第一枪。
真是好家伙！他一个局长，敢让书记在外面等他这么久。
可林晓雅现在也不好发作或借题发挥，否则就会被大作文章。
候亮那边巴不得她发火或训人呢！所以，她再憋屈也得先忍着。
“没事，我再等等。”
林晓雅深吸了一口气，强行压下心头的怒火。
她今天来，是为了钱，为了那笔救命的钱。
新城毒地治理项目已经启动，李国强教授的团队和那几十台大型设备每天都在烧钱，如果资金链断了，那不仅仅是项目停摆的问题，更是齐学斌立下的那张军令状能不能兑现的问题。
又过了二十分钟，办公室的门终于开了。
一个大腹便便的中年人走了出来，根本不是什么银行行长，而是之前被齐学斌在新城工地上训斥过的一个包工头。
“哎呀，林书记！您看这事闹的，真是不好意思！刚才谈得太投入了，没注意时间！”
王得志从办公室里迎了出来，满脸堆笑，那副加厚的金丝眼镜随着他夸张的动作一晃一晃，“快请进！快请进！小刘，怎么搞的？给林书记泡茶！要那罐最好的明前龙井！”
林晓雅冷冷地看了他一眼，没有揭穿他的谎言，只是语气生硬地说道：“不用了王局长，我赶时间，咱们直接谈正事。”
走进办公室，一股浓烈的烟味扑面而来。
王得志一屁股坐在那张宽大的真皮老板椅上，指了指对面的沙发，摆出一副公事公办的架势：“林书记，您亲自过来，肯定是为了那笔款子的事吧？”
“既然王局长知道，那我也就不绕弯子了。”
林晓雅从公文包里拿出那份文件，重重地拍在办公桌上，“这里有省委沙书记的批示你也看到了，特事特办。法院那边关于查扣黑皮、赵大伟等人涉案财物的判决也下来了，拍卖款三千四百万，已经到了你们财政专户上。新城那边急需第一笔启动资金两千万，手续我都办齐了，麻烦王局长签个字，让下面放款。”
王得志拿起文件，装模作样地翻了翻。
“林书记啊，您的心情我理解。新城毒地治理是大事，沙书记的指示也是最高指令。”
王得志推了推眼镜，脸上的笑容渐渐收敛，换上了一副为难的表情，“但是，您也是老领导了，应该知道咱们国家的财经纪律。那是高压线，谁碰谁死啊。”
“什么意思？”林晓雅眉头一皱。
“收支两条线。”
王得志用手指轻轻敲击着桌面，发出那种令人烦躁的笃笃声，“按照《行政单位财务规则》和《罚没收入管理办法》，公检法机关的所有罚没收入，必须先全额上缴国库，纳入预算管理。也就是说，这笔钱只要进了我们财政局的账，那它就是国家的钱了，不是公安局的，也不是新城的。”
“我知道。”
林晓雅反驳道，“但沙书记的批示里明确说了，可以将这笔资金定向用于修复受损的生态环境。这叫‘取之于民，用之于民’，并不违反原则。”
“批示是批示，法规是法规。”
王得志叹了口气，一副我也很无奈的样子，“沙书记是管方向的，他老人家不可能具体去管每一笔钱怎么走账吧？要是我们直接把这钱划给新城管委会，那就是‘坐收坐支’，是‘私设小金库’！这要是审计局查下来，这黑锅谁背？您背？还是齐副县长背？”
这一顶顶大帽子扣下来，确实很有分量。林晓雅虽然分管政法，但对财政这块并不是特别精通，顿时有些语塞。
“那按你的意思，这钱就拿不出来了？”林晓雅的声音沉了下来。
“能拿，当然能拿。”
王得志笑眯眯地说道，“走正规流程嘛。您让新城管委会做一个详细的预算申请报告，报到县政府，然后上常务会讨论，列入年度预算调整方案，再报人大审批……只要这一套流程走完了，我这边立马签字，绝不含糊！”
常务会？人大审批？
林晓雅感觉一股怒气直冲天灵盖。这一套流程走下来，最快也得半年！到时候黄花菜都凉了！
“王得志，你这是在故意卡脖子！”
林晓雅终于忍不住了，猛地站起身，指着他的鼻子，“这是救命钱！是政治任务！你拿这些条条框框来搪塞我，耽误了大事，你负得起这个责吗？”
“林书记，您这就冤枉我了。”
王得志也收起了笑容，脸上露出一丝阴狠，“我这是在按章办事。再说了，县里现在财政这么紧张，教师工资都快发不出来了，这笔意外之财，是不是应该先保民生？新城那块地荒了那么多年，也不差这一时半会吧？”
林晓雅看着这张无赖的嘴脸，气得手都在抖。
她看明白了。王得志根本就不怕耽误事。
这就是个局。侯亮设下的局。
……
同一时间。县政府大楼，常务副县长办公室。
侯亮正站在落地窗前，俯瞰着楼下的车水马龙。他手里端着一杯红酒，脸上挂着那标志性的微笑。桌上的电话响了。
“喂，侯县长。刚走。气得够呛，我看脸都绿了，摔门出去的。”
电话那头传来王得志邀功般的声音，“放心，理由我给得足足的。‘收支两条线’，这是尚方宝剑，谁也挑不出理来。”
“做得好。”
侯亮轻轻晃动着酒杯，“得志啊，你要记住。对付像齐学斌这种拿鸡毛当令箭、想靠着一点上层关系就翻天的人，硬碰硬是下策。要用软刀子。”
“什么叫软刀子？”
“就是规则，就是程序，就是流程。”
侯亮的声音变得有些阴柔，“他不是想当好官吗？不是想讲法治吗？那我们就陪他好好讲讲。每一个公章，每一道审批，每一个签字，都是一道坎。我要让他明白，在这个体制内，想要做成一件事，光有一腔热血是没用的。没有我们这些人的配合，他寸步难行。”
“高！实在是高！”
“接下来你就拖。”侯亮眼神变得锐利，“不管他打什么报告，你都给我压着。挑毛病，找错别字，让新城那边断奶、断粮。等到李国强那个老头子受不了走人了，等到工地上发不出工资工人闹事了，那这块地自然就成了烂尾工程。到时候，哼哼……”
挂断电话，侯亮整理了一下衣领。齐学斌，你虽然拿着尚方宝剑，但我手里有无数张盾牌。我看你怎么破。
……
中午，公安局食堂的小包间里。
“太欺负人了！简直是明目张胆地耍流氓！”
林晓雅把筷子重重地拍在桌上，“那个王得志，平时见了我点头哈腰的，今天那副嘴脸，真想抽他两个大嘴巴！什么收支两条线，全是他娘的借口！”
齐学斌坐在对面，给林晓雅倒了一杯水，神色却异常平静。
“林书记，别生气。气坏了身子，正好遂了他们的意。”
林晓雅喝了口水：“学斌，他这就是摆明了要拖死我们。真走常规流程，侯亮肯定在常委会上阻挠。到时候给咱们留个三瓜两枣，还不够塞牙缝的。”
“而且现在的连锁反应已经出来了。”
老张叹了口气，拿出出勤记录，“局里的兄弟们情绪也不高。雷霆行动的加班费和奖金也因为财政局卡着发不下来。大家嘴上不说，心里都有怨言。再这么下去，队伍不好带啊。”
“这就是阳谋。”
齐学斌把玩着手里的打火机，“侯亮这一手，比之前的黑皮闹事要高明得多。他是用整个体制的惯性在压我们。一旦我们也陷入到这种程序空转中，那我们就输了。”
“那怎么办？求他？”林晓雅咬着嘴唇。
“求他如果有用，刘克清也就不会把清河搞成现在这个样子了。对付这种人，只有一个办法：让他制定的规则失效。”
“失效？”
齐学斌走到墙上的行政区划图前，手指在县公安局和新城之间划了一条线，最后停在了县法院。
“晓雅，你刚才说王得志的尚方宝剑是‘收支两条线’，对吧？但有个前提，那就是这笔钱是‘罚没收入’。但如果，这笔钱不是罚没收入，而是‘民事赔偿金’呢？”
“民事赔偿？”林晓雅是个政法通，脑子转得飞快。
“赵大伟和黑皮虽然是刑事犯罪，但他们的行为对新城的生态环境造成了不可逆的损害。根据《侵权责任法》和最新的环保司法解释，作为受害者代表的新城管委会，有权向他们提起附带民事诉讼，要求赔偿生态修复费用。”
齐学斌的声音条理分明，“而法院判决的民事赔偿金，是直接执行给受害人——也就是新城管委会的。这笔钱，走的一般是法院执行局的执行款专户，然后再直接划拨给申请执行人。它根本不需要进财政局的笼子！更不需要走什么狗屁的预算审批！这就是一条天然的绿色通道！”
“我的天……”
林晓雅张大了嘴巴。这种操作，完全合法合规，但又完全跳出了常规的行政思维。这是用司法手段解决行政壁垒的神来之笔！
“这就是‘司法直通车’。”
齐学斌笑了，“王得志不是喜欢讲法吗？那我们就让法官来跟他讲。法院的执行裁定书，效力可比他财政局的红头文件高多了。我看他到时候怎么拦！”
“绝了！真是绝了！”老张兴奋得一拍大腿，“这一招釜底抽薪，侯亮估计做梦都想不到！”
“而且……”
齐学斌的眼神微微眯起，透出一丝危险的寒光，“既然王得志这么喜欢跟我们玩程序，那我们也得回敬他一份大礼。来而不往非礼也。”
“你想动王得志？”林晓雅敏锐地捕捉到了杀气。
“他今天能卡我们的脖子，明天就能断我们的粮道。这种人留着，不仅是祸害，更是一个必须拔掉的钉子。”
齐学斌走到窗前，看着窗外阴沉的天空，“老张。交警队那边，最近是不是很久没搞集中夜查了？”
老张一愣，随即恍然大悟：“明白了！局长，您放心，今晚我就安排！全县范围，重点路段，一个都跑不了！”
“记住，要‘严格执法’，‘一视同仁’。”
齐学斌特意加重了那八个字的语气，前世在官场摸爬滚打这么久，这些手段和方法，齐学斌还是有的，远比林晓雅这个“混”上来的县委书记厉害得多。
“明白！”
看着两人相视一笑，林晓雅只觉得后背一阵发凉，同时又有一种说不出的畅快。她知道，有人要倒的大霉了。
侯亮以为他锁住了齐学斌，殊不知，齐学斌已经在他引以为傲的锁上，悄悄开了一扇后门，并且准备把那个看门狗，连人带骨头一起吞下去。
这场关于程序与规则的博弈，才刚刚拉开序幕。